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    索 引 號: E29008/2023-17989 分 類: 發展規劃
    發布機構: 余干縣 發文日期: 2023年12月29日
    標 題: 余干縣“十四五”應急體系規劃
    有效性: 有效
    余干縣“十四五”應急體系規劃

    余干縣“十四五”應急體系規劃

    一、發展回顧與面臨形勢

    (一)主要工作與成效

    (二)歷史機遇與挑戰

    二、指導思想、基本原則和規劃目標

    (一)指導思想

    (二)基本原則

    (三)規劃目標

    三、主要任務

    (一)深化體制機制改革,構建權威高效的組織管理體系

    1.完善應急指揮體系

    2.優化應急協同聯動機制

    3.壓實應急管理責任

    (二)加強應急管理制度建設,構建系統完備的標準體系

    1.加強地方性應急管理標準體系建設

    2.深化應急管理綜合行政執法改革

    (三)聚焦風險領域,打造全覆蓋的事故災害防控體系

    1.強化風險辨識與評估

    2.加強監測預警能力建設

    3.深化安全生產治本攻堅

    4.加強自然災害綜合治理

    (四)強化救援能力建設,打造專業高效的應急處置體系

    1.加強應急救援隊伍建設

    2.加強應急預案體系建設

    3.加強應急演練機制建設

    (五)加強資源優化整合,推動應急保障能力提升

    1.加強應急物資裝備保障

    2.強化災害事故救助保障

    3.完善市場化參與機制

    4.加快科技信息化建設

    5.推進安全應急產業發展

    (六)夯實基層基礎建設,構建標準規范的末梢管理體系

    1.加強基層應急管理組織建設

    2.提升基層安全風險管控和應急響應能力

    3.推動基層防災減災救災能力整體提升

    (七)加強全民教育,打造繁榮興盛的安全文化體系

    1.構建精準化的分類培訓體系

    2.加強全民安全教育

    3.加強安全文化宣傳基礎設施建設

    四、重點工程

    (一)應急管理部門能力提升工程

    (二)應急救援能力提升工程

    (三)應急管理信息化建設工程

    (四)自然災害風險普查工程

    (五)地震監測預報預警能力提升工程

    (六)森林火災應急能力提升工程

    )應急物資儲備庫建設工程

    )應急避難場所提升工程

    )安全生產培訓基地建設工程

    五、保障措施

    (一)加強組織領導

    (二)加強資金保障

    (三)加強人才保障

    (四)加強科技支撐

    (五)加強評估考核


    應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔著防范化解重大安全風險、及時應對各類突發事件的重要職責,擔負著保護人民生命財產安全和社會和諧穩定的崇高使命。為深入貫徹黨中央、國務院和江西省委、省政府以及上饒市委、市政府關于應急管理工作的重大決策部署,實現應急管理體系和能力現代化,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》和《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江西省“十四五”應急體系規劃》《余干縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《余干縣人民政府辦公室關于印發余干縣“十四五”規劃編制工作方案的通知》(干府辦字〔2021  ,制定本規劃。

    一、發展回顧與面臨形勢

    (一)主要工作與成效

    “十三五”期間,在縣委縣政府的正確領導下,全縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作重要論述,堅持穩中求進工作總基調,切實履行應急管理職責,不斷提升應急管理能力,有效應對各類自然災害等突發事件,有序推進綜合防災減災救災工作,實現了應急管理工作的良好開端。

    1.應急管理體制機制不斷完善。2019年,在縣委縣政府的領導下,余干縣應急管理局掛牌成立,并順利完成機構和人員的調整,明確責任,全力推進縣安全生產委員會、消防安全委員會、減災委員會、防汛防臺抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協調機構建設,及時開展應急管理工作。在各鄉鎮(場)和開發區(園區)設立應急管理機構,其中25個鄉鎮(場)和3個開發區(園區)設立綜合辦公室。層層簽訂安全生產責任狀,加大督查督導力度,全面壓實應急管理工作責任。

    2.安全生產綜合治理持續深化。相繼出臺了《關于印發余干縣進一步加強安全生產監管工作的若干規定的通知》、《余干縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》等系列文件,細化明確了各級黨委和政府的領導責任、部門的監管責任和企業的主體責任。積極開展企業安全生產風險管控制度的落實工作。企業安全生產風險防控制度得到有效的落實,建立健全安全生產雙重預防機制,全縣生產安全事故起數和死亡人數大幅下降,未發生重大、特別重大生產安全事故,全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

    3.綜合防災減災能力持續增強。深入開展防災減災宣傳活動,通過發放宣傳資料、組織現場咨詢、開展應急演練等形式,向市民普及防災減災知識,教授防災減災技能。“十三五”期間,我共創建2個全國綜合減災示范社區、1個省級綜合減災示范鄉鎮、2個省級綜合減災示范社區、2個市級綜合減災示范社區。

    4.應急救援能力顯著增強。組建了綜合性應急救援隊伍;建立了抗洪搶險、抗震救災、森林消防、醫療救護救援專業應急隊伍;整合基層災害信息員、綜合防治人員等力量,在鄉鎮(場)組建起一支基層綜合應急隊伍。建成級應急指揮平臺手機單兵系統,進一步完善政府應急指揮平臺。推動4G單兵移動應急平臺運用,著力加強基層應急平臺終端信息采集能力。

    5.安全宣傳教育持續強化。每年在安全生產月、消防安全月、5·12”全國防災減災日等重要時段節點,組織開展形式多樣的宣傳活動。全公共安全與應急管理知識受眾率超過80%。

    (二)歷史機遇與挑戰

    1.面臨的新機遇

    一是黨和政府的高度重視是新時代應急管理體制創新發展的政治保障。黨和國家始終把人民生命財產安全放在首位,堅持以人民為中心的發展思想,開辟防災減災救災、安全生產等應急管理理論與實踐的新路徑,明確發展方向,為應急管理轉型發展奠定了政治基礎。應急管理工作必須主動作為,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,使防災減災救災工作向法治化、規范化、現代化方向轉變,從而全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

    二是省委、省政府和市委、市政府不斷加強領導、強化監管,狠抓責任落實,為應急管理事業發展提供了有力保障。省委、省政府及市委、市政府堅持對標對表,出臺了一系列重大政策,推出了一系列重大舉措,推進了一系列重大工作。深化應急管理重點領域改革,為解決深層次、區域性、結構性問題創造了有利條件,為推動應急管理體系和能力現代化提供了堅強的政治保障、組織保障、制度保障和物質保障。

    三是經濟社會高質量發展為應急管理事業發展提供了有利條件。經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展,新發展格局加速形成,將推動新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化的更高質量發展,有利于加快安全生產、防災減災救災基礎設施和人防物防工程建設,促進城鄉安全發展水平整體提升、系統提升、全面提升。

    四是科學技術進步為應急管理事業發展提供了重要支撐。隨著我國科學技術的發展,大量新技術新裝備新工藝投入使用,將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能;衛星遙感、人工智能、大數據、5G等高新技術的運用,將大幅度提升自然災害預警能力;應急管理信息化戰略將加快促進現代信息技術與應急管理業務深度融合,不斷提高風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力,有利于降低各類安全風險,提高城鄉安全水平。

    五是人民群眾對安全發展美好愿望的客觀需求。從生產安全的現狀來看,影響生產安全的問題還比較多,與人民群眾的期待還有一定差距。如以洪澇、干旱為主的災害事故的頻發,有著極不確定性和復雜性的特征,還需要加強災害事故的風險管理,建立一套更加完善的應急管理體制和良好的應急文化環境,以減少災害事故發生及其對社會生活的影響,保障全縣社會發展安全有序運行,以滿足人民群眾日益增長的對祥和、美好和安全生活的需求,決勝全面建成小康社會。

    2.面臨的挑戰

    應急管理部門是一個新組建的部門,職能多、任務重、人員新、壓力大,各項管理機制尚不完善,工作職能尚未完全厘清,左右上下銜接存在困難。整體來看,余干縣應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢。隨著經濟社會的發展,全各類事故災難和自然災害風險隱患增多,且分布較廣,應急管理工作面臨新的挑戰。

    一是自然災害風險防范壓力依然較大。余干縣東西部為山區,信江穿境而過,為中國第一大淡水湖-鄱陽湖,境內水系發達,河流眾多,大部分屬鄱陽湖水系。歷來自然災害種類繁多,洪澇、風雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質災害、森林火災等時有發生,并且受到極端天氣的影響,全各類災害嚴重程度呈現增加的趨勢,多災并發和災害鏈特征日益突出。未來在受到全球氣候變化的影響下,余干縣自然災害的突發性、異常性和復雜性將更加突出,使得全對自然災害的防范、抵御、救援工作難度普遍增大,特別是基層防災減災救災能力依然薄弱,防災減災救災機制不健全,未能真正全面做到將災害解決在萌芽之時、成災之前。

    二是安全生產形勢復雜嚴峻。安全生產領域還存在不同程度的主體責任意識不強、風險隱患排查治理不徹底、企業自主隱患排查和防災避險措施落實不到位、監督管理機制不完善、安全生產基礎力量仍有缺陷、專業應急救援能力不強、安全生產監督執法能力不夠等不同程度的問題,安全生產基礎依然薄弱。從目前全安全風險分布來看,高風險生產經營單位主要集中于危險化學品行業領域;人員密集場所、建筑施工領域和道路交通領域安全風險劇增,容易發生火災、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電、機械傷害、交通事故等生產安全事故;另外高層建筑、地下空間、地下管網設施大量建設,各類事故隱患不容忽視;以人工智能、物聯網、大數據、新能源等為代表的新技術、新產業、新業態不斷涌現,給全安全風險防控帶來新問題、新壓力。

    三是基層基礎薄弱。全縣應急管理組織體系有待加強,鄉鎮無專門應急管理機構,防災減災救災等工作涉及多頭多部門,人員多為兼職,防災減災基礎設施建設存在差距,表現為農村設防水平較低,現場先期應急處置能力有待進一步提高。應急預案存在針對性、操作性不強以及預案演練、評估、修訂工作相對薄弱等問題,特別是部門之間、鄉鎮之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密,多方聯動、協同處置機制有待進一步優化和完善。安全生產領域監管智能化、信息化、現代化水平不高,安全欠賬較多,落后產能及安全性能較低的生產技術、工藝和裝備仍然不同程度存在。

    四是社會參與不足。全縣應急宣傳教育針對性不強、覆蓋面不廣,宣傳形式和手段不夠豐富,社會公眾危機意識不強,防災、避險、自救、互救意識和能力相對薄弱,社會動員機制還不完善,快速動員和協同能力亟待增強,社會力量參與應急救援的組織化程度和規范化程度較低,社會輔助應急力量薄弱,專業領域志愿者發展不足。

    二、指導思想、基本原則和規劃目標

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述,按照省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,以改革為引領,以創新為動力,著力抓基層、強弱項、補短板、重預防、快救援,統籌加強自然災害防治,全力防范化解重大安全風險,全面加強應急管理體系和應急能力建設,最大限度降低事故災害風險和損失,為余干高質量綠色發展全面發展提供有力的安全保障和環境。

    (二)基本原則

    堅持以人為本,人民至上。堅持以人民為中心的發展思想,以人為本,牢固樹立安全發展理念,堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

    堅持全面推進,重點突破。統籌規劃各鄉鎮和各行業領域安全生產應急管理體系建設,突出重點行業領域及薄弱環節,既顧當前需求,又謀長遠發展,著力解決全局性、普遍性、瓶頸性問題。

    堅持以防為主、抗救結合。堅持防抗救相結合,以精準閉環管控為核心,健全災害事故風險評估、隱患排查、監測預警、風險管控、應急處置全鏈條風險防控機制,打造余干現代化的風險防控體系,全面提升重大風險防范化解能力。

    堅持強化法治,深化改革。堅持依法行政,加大法治建設力度。堅持應急準備與應急救援并重,持續深化改革,創新安全生產應急管理體制機制及工作方式方法。

    堅持政府引導,多方參與。依托政府的調控、引領和指導作用,發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分調動各方積極性,鼓勵社會力量投入,夯實企業主體責任。

    (三)規劃目標

    1.總體目標

    2025年,建成較為完善的統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成較為完善的統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,形成綜合管理、協同應對的應急管理格局,進一步提高應急管理法治化和規范化水平,加強應急管理信息化建設,優化防控機制。全面提升全市應急管理的系統性、整體性、協同性,應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升,社會公眾風險觀念和安全感明顯增強。安全生產、綜合防災減災形勢進一步好轉,各類事故總量持續下降,重特大事故有效遏制,全社會防范應對災害事故的能力顯著提升。力爭到2025年,安全生產、綜合防災減災形勢實現穩定可控。

    2.分類目標

    安全生產方面:2025年,全安全生產監管體制機制進一步完善,綜合監管能力顯著提升,安全生產基層基礎保障能力明顯增強,科技監管水平進一步提高,公民安全素質顯著提升,生產安全事故控制指標全面下降。

    防災減災方面:2025年,防災減災救災體制機制進一步健全,防災減災救災基礎設施進一步完善,災害綜合監測預報預警信息發布準確性、時效性和公眾覆蓋率進一步顯著,救災物資儲備體系和自然災害救助政策進一步完善,防災減災科普宣傳教育水平進一步提升,全民識災防災避災能力進一步提升,基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、防治和救助體系。

    應急救援方面:2025年,應急救援體系進一步健全,應急救援隊伍進一步壯大,應急管理信息化水平顯著提升,應急物資保障進一步健全,實現物資裝備的快速調用,完善與上饒市經濟社會發展需求相匹配的應急救援體系。

    1  上饒市“十四五”時期預期指標

    序號

    分類

    指標內容

    預期

    1

    安全生產

    生產安全事故死亡人數

    推動指標下降15%

    2

    較大生產安全事故起數

    推動指標下降15%

    3

    重特大生產安全事故起數(死亡人數)

    0

    4

    億元生產總值生產安全事故死亡率

    推動指標下降30%

    5

    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

    推動指標下降20%

    6

    防災減災

    年均因自然災害直接經濟損失占全市生產總值比例

    <1%

    7

    年均每百萬人口因自然災害死亡率

    <1

    8

    年均每十萬人受災人次

    <15000

    9

    自然災害發生后受災人員基本生活得到有效

    救助的時間

    <10小時

    10

    森林火災受害率

    <0.9‰

    11

    應急救援

    災害預警信息發布覆蓋面

    100%

    12

    專業森林消防隊伍建設達標率

    95%

    13

    政府部門應急預案制修訂率

    100%

    14

    鄉鎮(場)應急管理機構規范化建設率

    100%

    15

    公眾安全教育和應急知識受眾率

    100%

    三、主要任務

    (一)深化體制機制改革,構建權威高效的組織管理體系

    1.完善應急指揮體系

    一是健全應急管理體制機制。堅持和加強黨的集中統一領導,強化各級黨委和政府對應急管理工作的領導,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。建立各級黨委常委會、政府常務會議,定期研究應急管理工作、限期反饋應急管理問題的常態化機制。

    二是完善協調聯動機制。積極推進機構改革后的職能轉變,充分發揮各級應急指揮部的作用,細化明確總指揮部和專項應急指揮部各成員單位的職責任務,推動建立各相關部門之間各負其責、快速響應、聯合應對的工作流程,實現各級黨委政府領導下的應急指揮體系實體化運行。

    三是充分發揮議事協調機構作用。充分發揮應急委、安委會、減災委等相關議事協調機構職能作用,科學界定應急管理工作中各部門的職責權限,將應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢結合起來,提升全應對各類應急管理工作的綜合能力。

    2.優化應急協同聯動機制

    一是完善應急處置分級響應機制。明確相關部門和應急救援隊伍職責分工、啟動條件、響應流程等內容。強化部門之間的協調配合和應急聯動,提高應急救援工作成效。規范應對災害事故處置流程,實現對災害事故的及時處置、協調聯動、步調一致。

    二是加強軍地搶險救援協調聯動機制。優化對接渠道和方式,實現信息互通、資源共享、需求對接、行動協同,推動軍地聯合應急演練,進一步提升軍地搶險救援協調聯動效能。

    三是建立健全區域協調聯動機制。推進建立區域重大風險聯防聯控、協同應對機制,健全自然災害高風險地區相鄰城市應急協調聯動機制,重點加強鄱陽湖周邊縣(區)的協調聯動,推進建設區域應急聯動信息平臺,建立災害預警信息、救災物資信息、救援裝備信息數據庫,聯合編制區域突發事件應急預案,完善協同應對和聯合指揮機制,推動應急救援隊伍共訓共練,切實提高區域協調聯動救援能力。

    3.壓實應急管理責任

    一是強化地方黨委政府主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責,完善健全地方黨政領導干部應急管理責任制。堅持分級負責、屬地管理為主,明確縣、鄉鎮(場)、村(社區)級應急管理事權劃分。將安全生產、防災減災救災和應急管理工作作為黨委政府領導班子和領導干部考核的重要內容,強化責任落實。

    二是加強企業安全主體責任。嚴格監管企業落實從主要負責人到一線崗位員工的安全生產責任制,從安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援五個方面落實企業安全生產責任體系,健全企業風險管控和隱患排查治理“雙報告”制度,完善和落實安全誠信、安全承諾、舉報獎勵和輿論監督等措施,不斷提升企業從業人員的安全意識和責任意識。

    三是健全考核督查機制。推動應急管理績效考核制度建立,逐步完善應急管理工作績效考核標準,建立年度中期、后期過程與結果考核機制,持續改進應急管理工作。完善事故災害處置督查辦法,充分運用督查、考核通報、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機制,提高應急管理機構的權威性和協調性。健全對生產安全事故和自然災害調查評估,強化原因分析和經驗教訓總結,嚴格落實對違法、違紀、違規人員和單位的追究處理辦法。

    (二)加強應急管理制度建設,構建系統完備的標準體系

    1.加強地方性應急管理標準體系建設

    一是積極推動有關標準的實施。認真貫徹落實國家和省級有關應急管理標準,持續推進安全生產領域、消防領域、減災救災與綜合性應急管理通用基礎領域標準化實施。

    二是推進標準編制修訂工作。依據應急管理部、江西省編制修訂的各類應急管理標準,推動制定適用于余干縣的地方應急管理規范性文件,提升應急管理工作標準化、規范化水平。

    2.深化應急管理綜合行政執法改革

    一是建立完善清單制度。整合法律法規賦予應急管理部門的行政處罰、行政強制職權,建立完善行政處罰、行政強制權責清單,并依法及時進行動態調整,清理沒有法律法規規章依據和交叉重復的執法事項,切實防止不合法、不合理執法現象。

    二是完善規范執法制度。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,及時主動公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果。推行安全生產綜合執法、跨部門聯合執法,規范監管監察人員持證上崗和資格管理等工作。

    三是嚴格落實執法裁量標準。依據行政處罰等級,細化量化裁量標準,合理確定裁量幅度,防止執法隨意、標準不一現象,確保行政處罰公平、公正、準確、合法。

    (三)聚焦風險領域,打造全覆蓋的事故災害防控體系

    1.強化風險辨識與評估

    一是建立健全風險辨識、評估制度。建立突發事件風險調查和評估制度,依法對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難的致災因子、危險源、風險點進行調查、辨識、評估、分級并建立臺賬,定期進行檢查、監控。責令有關單位采取安全防范措施,并建立信息共享機制,按照國家規定及時向社會公布。

    二是加強風險管控力度。加大對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、人員密集場所、橋梁隧道、高層建筑、“九小”場所、地下管網等行業領域的管控力度。實施重大風險管控掛牌警示,采取有效管控措施,并及時向社會公眾公布整改進度和管控措施的完成情況。

    2.加強監測預警能力建設

    一是完善重點行業領域預警系統。全面推進重點行業領域風險監測預警能力建設,綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術,推進完善煙花爆竹、危險化學品行業安全風險監測預警系統,逐步推動工貿行業企業監測預警系統應用,持續提升全市安全生產監測預警能力。

    二是加快推進自然災害綜合監測預警系統建設。綜合利用第一次全國自然災害風險普查成果,依據災害監測預報預警技術標準建設完善地震、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災監測預警網絡,加強暴雨、洪水、雷電、臺風、地質災害、地震、森林火災等災害的實時監測。按照“統一規劃、統一組織、統一標準、分工協作”的原則,建立應急、水利、自然資源、交通運輸、農業農村、林業、氣象、地震、公安、生態環境、統計等部門災害信息互聯互通,構建災害綜合信息共享服務平臺。

    三是完善預警信息發布系統。推動完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合-鄉鎮(場)級貫通的突發事件預警信息發布系統,整合各有關部門資源,構建天空地一體化全覆蓋的災害事故監測預警網絡。實現部門聯動高效、信息研判精準、平臺資源共享、發布及時規范、動態監測跟蹤的災害事故預警機制。強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力,切實提升預警信息發布時效性、精準度和覆蓋面。

    3.深化安全生產治本攻堅

    一是深入開展重點行業領域治理。堅持從源頭上防范化解重大安全風險,著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。嚴格落實安全生產專項整治三年行動實施方案》,分行業分領域全面排查整治安全隱患,加大危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業領域專項整治力度。

    二是推進企業安全生產標準化建設。加大政策支持力度,依據落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄,推動全各行業企業開展安全技術和工藝設備改造更新。緊跟科技發展,大力推廣新技術、新裝備,依托經濟效益較好的企業,開展智能化工程、數字化車間試點示范項目,持續開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動。通過資金獎補、兼并重組等途徑,引導安全保障能力低、長期虧損的低端企業主動退出。

    三是全面加強安全準入。加強對城市規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施進行安全風險評估,重視化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施的風險評估。嚴格實施重大安全風險“一票否決”,完善建設項目安全設施“三同時”制度。完善規劃、設計和建設的安全準入標準,嚴格落實安全設防標準,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,提升行業安全水平。

    四是加大重點領域安全監管執法力度。理順有關行業領域安全監管職責和執法權配置,健全監管監察人員持證上崗和資格管理等制度,加強行政執法與刑事司法銜接。針對重大事故隱患堅持掛牌分級督辦制度,精準分析事故和科學研判風險,將掛牌整治成效納入安全生產“一票否決”和年度工作考核,推動重大風險有效管控和全面風險隱患排查整治,標本兼治消除事故隱患。

    4.加強自然災害綜合治理

    一是加強災害綜合風險普查。全面開展自然災害綜合風險普查,摸清全災害風險隱患底數,全面評估綜合防災減災救災能力評估,全面調查氣象、水旱、地質、地震災害等主要災種致災因素,制定風險區劃、防治區劃,建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫。

    二是加強防護工程建設。實施重要生態系統保護和修復重大工程,促進森林、河湖、濕地等自然生態系統質量進一步改善。加強森林防火基礎設施建設,摸清全森林可燃物載量,降低森林火險水平,提高森林防滅火能力。強化活動斷層探察和城市活動斷層探測,繼續實施高風險區域農村危舊房改造和民居地震安全工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區建設,推進轄區內信江、萬年河等較大河流和鄱陽湖的堤防達標建設及改造升級,加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。推進重大水源和引調水骨干工程建設,加快中小型抗旱應急水源建設,開展灌區續建配套與現代化改造,提高抗旱供水水源保障能力和城鄉供水安全保障能力。

    三是加強城鄉韌性水平建設。統籌城市防洪排澇,全面提高余干縣城區內澇防治水平,老城區結合更新改造,補齊短板,有效緩解積水內澇現象。大力推進高標準農田建設,增強農田防災減災能力。繼續實施地質災害綜合治理和自然災害高風險地區避險移民搬遷工程,加強對公路水路基礎設施改造、地震易發區房屋設施安全加固工作,科學規劃建設管理應急避難場所,逐步提升避災防災能力。

    (四)強化救援能力建設,打造專業高效的應急處置體系

    1.加強應急救援隊伍建設

    一是加強綜合性消防救援力量建設。按照國家綜合性消防救援隊伍建設的整體要求,立足抗大災、搶大險,加強綜合性消防救援力量建設,打造“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍。著眼實戰,加強消防隊伍專業化建設,通過對隊伍人員的專業化培訓,增加地震、水域、森林救援等業務骨干力量,狠抓專業化、模擬化、實戰化、基地化訓練,強化專業技術人才培養,提升專業救援能力。積極發展政府專職消防員隊伍建設,每年定期開展專職消防員招錄,及時補充人員配置,并優化消防員工資待遇、落實優撫優待政策,加強城鄉消防站建設,配備相應的先進專業裝備器材,逐步實現消防隊伍規范化、專業化和職業化建設。

    二是加強專業應急救援能力建設。加強現有危險化學品、工程災害、水域救援、重型工程機械、抗洪搶險、森林滅火、地震地質災害等專業救援隊伍建設。依托企業現有專業救援隊伍,在重點行業領域,由各行業領域主管部門根據工作部署和應急管理工作需要,牽頭組建一批專業救援隊伍。推進專業森林消防隊伍正規化建設三年行動,擴大森林消防隊伍規模。根據各應急救援隊伍建設基本情況及救援任務,配備相應的專業救援物資裝備,形成專業救援隊伍清單。提升全抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林防滅火、危險化學品專業應急救援專業搶險救災能力。

    三是引導扶持社會應急救援力量規范化建設。充分發揮社會應急力量貼近基層、分布廣泛、反應迅速、服務多樣的優勢和專長。落實社會應急力量稅收優惠及調動補助補償政策,推動將社會應急力量服務納入政府購買服務范圍。依照社會力量參與應急搶險救援評估和監督體系,建立健全日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等機制,支持引導社會救援力量健康有序發展。

    2.加強應急預案體系建設

    一是加強預案修訂備案工作。優化應急預案動態管理,在全面風險評估和應急資源普查的基礎上,有效推動縣、鄉兩級總體、專項應急預案、部門應急預案和基層組織應急預案修訂備案工作,建立覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系。

    二是規范應急預案編制。嚴格依照應急預案管理相關法律法規,推進預案編制標準化、科學化、規范化,增強預案針對性、實用性、可操作性,提高預案質量。

    三是提升應急預案的實效。建立應急預案數據庫,實現應急預案文本數字化管理、預案信息可視化,逐步實現全應急預案覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化、演練實戰化。

    3.加強應急演練機制建設

    健全應急預案演練常態化機制,建立分類別、分層級的應急演練機制,定期組織開展應急演練,根據實際情況采取桌面推演、功能演練及綜合實戰演練等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。嚴格按照相關法律法規要求開展應急演練,專項應急預案、部門應急預案每年至少進行一次應急演練,生產安全事故類專項預案至少每年進行一次應急演練。如預案發生重大調整,需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導。

    完善應急演練分析研判機制,完善應急演練第三方評估機制,演練活動結束后,即使邀請第三方對應急演練效果進行獨立評估,提出對應急預案修訂意見,發揮“以演促案”的反饋作用,提升應急預案實用性、針對性。

    (五)加強資源優化整合,推動應急保障能力提升

    1.加強應急物資裝備保障

    一是構建應急物資儲備體系。堅持政府主導、社會參與、全面覆蓋、標準規范的建設模式,構建縣、鄉鎮(場)、村(社區)應急物資裝備儲備體系,不斷提升應急物資儲備工作標準和水平。

    二是加強應急物資儲備。根據全區域特點、產業布局、自然地理條件、人口數量、交通運輸等情況,編制應急物資裝備清單,規范全各級各類應急物資裝備儲備標準。制定實施應急物資裝備儲備計劃,開展重要應急物資產能摸底和提前儲備,綜合考慮區域風險特征、應急物資屬性、市場經濟性等因素,探索利用合同預簽、商業保險、災害保險、稅收減免、基金設立等多種經濟手段,推動建立實物儲備、生產能力儲備、協議儲備、社會化儲備和軍民融合儲備等多種存儲方式相結合的儲備體系。

    三是加強應急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應急裝備物資保障聯席會議制度和跨區域應急裝備物資聯儲共享制度,建立全應急物資裝備儲備信息庫,實現物資裝備的常態化統籌管理、動態監管和信息共享。建立健全應急物資集中調度、緊急采購和征用補償、緊急調運分發等機制。

    四是建立多層次應急物資中轉配送網絡。提升快速輸送保障能力,完善鐵路、公路、水路等應急運力儲備,提高緊急運輸能力。加強物流樞紐應急和配送功能建設及裝備應用,科學設定災害多發地區物流設施設防標準,提高物流設施抗災能力和快速恢復能力。建立應急搶險救援、應急物資運輸車輛綠色通行制度,提升救援響應效能。分區域配置特種運輸車輛,解決特殊路況和極端天氣條件下運輸問題。

    2.強化災害事故救助保障

    一是建立健全災害事故救助機制。建立健全災害事故救助資金預撥機制和救災物資保障聯動機制,完善受災群體人員過渡性安置和救助機制。

    二是完善社會救助體系。結合經濟社會發展水平,及時調整自然災害救助標準,建立健全縣、鄉鎮(場)、村(社區)級社會捐助體系,鼓勵引導自然人、法人和其他組織積極參與社會救助,構建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的救助體系。

    三是提升救助效率。優化完善災情統計范圍、指標和報送方式、程序,科學開展災害損失評估,高質量制定災后恢復重建規劃。在基礎設施建設過程中,推廣應用可恢復功能結構體系,提升設施抗損毀和快速恢復基本功能的能力。

    3.完善市場化參與機制

    一是強化信用管理。建立應急物資、設施設備采購等方面的誠信制度和信用記錄,強化失信懲戒和守信激勵。

    二是優化服務市場。加強引導行業協會、專業技術服務機構、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、教育培訓等活動,推進檢測認證機構市場化改革、支持第三方檢測認證服務發展,提高風險監測和檢驗能力。

    三是加強災害事故保險業務發展。強化保險機構災害事故預防和災后補償服務,探索政府購買巨災保險運作機制,發揮多渠道風險分散功能。嚴格落實高危企業全覆蓋購買安全生產責任保險,強化對保險機構事故預防技術服務情況的線上監測和線下抽查。推進保險機構與風險監測管理機構、安全技術服務機構合作,探索構建“保險+服務”模式,提升保險機構事故預防技術服務水平。

    4.加快科技信息化建設

    一是推進應急管理信息化建設。發揮信息化引領創新的先導作用,強化以信息技術為基礎的應急管理新載體,加快以應急管理信息化為重點內容的應急管理體系和能力建設。利用物聯網、衛星遙感、人工智能、區塊鏈、5G等先進技術,編制全域覆蓋的感知網絡、通信網絡,大力推進、鄉鎮(場)級應急指揮平臺和綜合應用平臺建設。

    二是推動應急管理大數據中心建設。加強與涉災和安全監管部門之間的數據、信息、資源共享,大力整合全各類風險隱患信息、自然災害數據以及應急資源設施等,建設全應急管理大數據中心,推動“智慧應急”發展。

    三是加強信息化運用。通過對全自然災害、行業領域生產安全、城市安全、區域風險隱患的全方位、立體化、無盲區動態監測,多維度全面分析本地區風險信息數據,實現對全應急隊伍智能調度、應急資源高效調撥、應急指揮科學決策,促進突發災害事故精準應對。結合“互聯網+監管”“互聯網+執法”等,完善監督管理、監測預警、指揮救援、政務管理和社會動員等功能應用。

    5.推進安全應急產業發展

    一是建立健全應急產業發展機制。遵循應急產業公共屬性,加大政府引導,優化應急產業產能布局,健全應急產業發展機制,完善應急產業和應急服務體系。強化需求引導和政策扶持,進一步優化全應急產業發展環境,加快應急產業聚集發展,產業規模穩步擴大。

    二是打造應急產業創新平臺。堅持創新驅動,著力提高應急產業中高端發展,突出產業發展比較優勢。推進應急產品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發展,加快應急裝備應用。

    (六)夯實基層基礎建設,構建標準規范的末梢管理體系

    1.加強基層應急管理組織建設

    一是規范機構建設。組建鄉鎮(場)應急管理所(辦公室),作為鄉鎮(場)工作部門。按照“十個一”的標準,抓好基礎性工作,即一套應急管理制度、一本安全生產監管臺賬、一張轄區風險隱患分布平面圖、一組應急管理基本情況數據庫、一支網格化應急管理隊伍、一冊重點危險源情況表、一份鄉鎮(場)總體應急預案、一幅應急救援力量分布圖、一部向社會公開的監督舉報和應急救援電話,一個規范統一的標志標識為主要內容的鄉鎮(場)應急管理能力標準化建設和社區應急服務站(點)規范化建設,提升基層應急能力。

    二是優化資源配置。推動人員力量、服務重心和資源配置向基層下沉,打造專業化、標準化、綜合型基層應急管理隊伍。

    2.提升基層安全風險管控和應急響應能力

    一是健全安全生產網格化管理制度。建立完善“縣-鄉鎮(場)-村(社區)級災害信息員隊伍,推動網格化監管工作規范化、長效化,逐步實現基層安全風險防控網格化全覆蓋。

    二是強化知識培訓。加強對基層社區民眾、單位工作人員在應急救護、現場疏導、自救互救等方面的能力培訓,提升基層先期處置能力。

    三是發揮基層作用。強化日常管理和資源配置,充分發揮網格員在安全生產巡邏、事故災害報警、災害信息統計、應急知識宣傳和搶險救援等方面的作用,提高災情信息報送全面性、及時性、準確性和規范性。

    3.推動基層防災減災救災能力整體提升

    一是安全示范社區創建。著力提升基層災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置等能力。對照相關標準,每年至少創建1個省級安全示范社區、1個市級安全示范社區,不斷提升安全示范社區覆蓋面。

    二是綜合減災示范創建。積極響應全國綜合減災示范創建工作,按照《全國綜合減災示范縣創建管理辦法》要求,鼓勵有條件的鄉鎮開展創建全國綜合減災示范鄉鎮活動,并積極向減災委推薦1-2個綜合減災工作突出的村、社區作為全綜合減災示范村、社區創建備選單位。

    三是防震減災科普示范學校創建。持續加強防震減災科普示范學校建設,認真組織創建工作,充分發揮科普示范學校作用,在全社會營造防震減災科普的良好氛圍。

    (七)加強全民教育,打造繁榮興盛的安全文化體系

    1.構建精準化的分類培訓體系

    一是加強干部業務培訓。將安全生產、應急管理和防災減災救災納入全領導干部任職、黨校培訓及機關業務能力培訓課程,提升干部的應急管理能力水平。大力實施政府應急管理人員全員輪訓計劃,全面提升全縣應急管理干部隊伍能力素質和業務水平,確保應急管理事業實現高質量發展。

    二是加強企業從業人員培訓。針對事故高發行業領域,建立安全警示、約談、考核等機制,并精準開展分類培訓,提高從業人員安全意識與防災能力。

    三是加強人才引進。加大應急管理相關專業人才的引進和培訓力度,發揮專業性人才在安全生產、防災減災救災及應急管理等方面的決策支撐作用。

    2.加強全民安全教育

    一是持續開展宣傳教育。持續推進各類安全教育宣傳活動進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,將安全教育納入國民教育、職業教育、干部培訓內容。堅持群眾觀點和群眾路線,制定實施全民公益安全教育計劃,開展全普惠性安全教育。

    二是建立健全應急管理宣教工作機制。將安全教育納入國民教育、職業教育、義務階段教育內容,制定實施全民公益安全教育計劃,在各類單位大力推行每年“安全第一課”,強化安全生產和自然災害防治的宣傳教育,引導社會各方科學理性認識災害事故,增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。

    3.加強安全文化宣傳基礎設施建設

    將安全教育納入城市精神文明建設體系,優化安全教育場館、防災減災主題公園、體驗基地、安全文化長廊等宣傳基礎設施,持續運行防災減災主題公園、安全文化長廊等宣傳場所,構建布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強的安全文化基礎設施網絡。

    四、重點工程

    (一)應急管理部門能力提升工程

    按照江西省制定的應急管理部門基礎設施、專業裝備和車輛配套等標準,配齊配強縣、鄉鎮、應急管理專業人員、執法用車和執法必備的檢測儀器、設備和個人防護裝備,持續改善各級應急管理部門工作條件。依據基層應急監管機構設置標準,推進鄉鎮應急管理機構標準化建設,加強以應急預案、物資裝備及培訓演練等為主要內容的應急能力標準化建設。

    (二)應急救援能力提升工程

    應急救援隊伍建設項目

    依據《江西省地方專業森林消防隊伍建設管理辦法》,級建立一支人員規模不少于50人的專業森林應急救援消防隊伍;森林防滅火任務較重的鄉鎮政府建立人員規模不少于10人的專業森林消防隊伍。

    (三)應急管理信息化建設工程

    1.感知網絡建設項目

    重點推進森林、?;?、非煤、工貿行業、消防等行業(領域)感知網絡建設,接入水旱、氣象、地質災害和道路、交通、建筑施工、鐵路、特種設備、重大基礎設施等行業領域感知網絡。將各類感知數據匯集到級應急指揮平臺,實現感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合、感知服務全統一,滿足風險隱患和災害事故數據的全面感知要求。

    2.應急指揮無線通信網絡建設項目

    按照政府牽頭、多部門共建共用的原則,配合江西省應急指揮通信能力提升項目,建設公?;パa、寬窄融合、固移結合的多維組網的無線通信網絡。按照標準規范配備現場應急通信車、無人機和單兵偵查裝備等專業無線通信終端,設施設備,構建集視頻指揮、監控調度、視頻會商、現場圖傳、態勢展現等功能的移動通信指揮平臺,實現現場應急通信系統快速部署。

    3.應急指揮平臺建設項目

    加強對全有關部門的信息資源整合,建立應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急救援裝備和設備、危險源信息等基礎數據庫。利用互聯網+、大數據、物聯網、云計算、人工智能和5G信息技術等先進科技手段,建立集監測預警、應急指揮、信息發布、災情評估、決策支持、資源調動、輿情引導、培訓演練等為一體的系統化、扁平化、立體化、智能化的應急管理指揮平臺。

    (四)自然災害風險普查工程

    按照國務院辦公廳下發的《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》要求和省、市級人民政府出臺的自然災害普查實施方案,充分整合已有資源,配備人員隊伍,按時完成全自然災害普查工作。積極落實普查經費,保障普查工作的順利進行。

    (五)地震監測預報預警能力提升工程

    按照省地震局部署,做好測震觀測和地球物理觀測站網的優化布局調整與建設。

    (六)森林火災應急能力提升工程

    充分利用江西省森林防火預警監測系統,加大林火預警監測密度,全面提高基于信息系統的森林防火指揮管理能力。加強專業森林消防隊伍裝備物資建設。為全現有專業森林消防隊伍配備風力滅火機、森林消防水泵、滅火水槍等常規裝備,配置森林消防車、水罐車、運兵車、通訊指揮車和保障車等大型撲火裝備。配置巡護摩托車、巡邏車、望遠鏡、移動巡護儀。

    加強隊伍營房和實訓基地建設。為進一步加強全專業森林火災應急能力,科學規劃三清山森林火災應急能力建設項目。加強森林防火物資儲備庫建設,儲備森林防火物資,建設比較完備的森林防火應急物資保障體系。

    )應急物資儲備庫建設工程

    按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效原則,建立縣、鄉鎮二級應急物資保障體系,完善重要應急物資的儲備規劃、生產、采購、儲存、調撥和緊急配送機制,優化應急物資品種、規模、結構和區域布局,健全實物儲備和產能儲備、政府儲備和企業、商業儲備相結合的應急物資儲備體系。

    )應急避難場所提升工程

    開展應急避難場所建設情況調查,形成全應急避難場所數據庫。積極爭取上級支持,在建設若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設。按照國家應急避難場所建設標準,制訂修訂城鄉應急避難場所設備配備標準,完善應急避難場所設施配備,進一步完善公共場所的應急避難功能。并為全范圍內的應急避難場所制定配套的疏散安置預案,積極開展應急演練,實現緊急狀態下人員的快速就近疏散。

    )安全生產培訓基地建設工程

    建立一個集安全生產理論知識培訓、考核,實際操作培訓、考核,以及面對企業、農村、社區、學校、家庭等進行安全宣傳教育和體驗為一體的應急管理、安全生產宣教基地。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導

    堅持以習近平總書記關于應急救援、安全生產、防災減災救災重要論述為根本遵循,建立健全推進應急體系建設的制度措施,切實加強對應急體系建設工作的組織領導,進一步細化任務、明確責任,確保規劃目標、建設任務如期保質完成。

    (二)加強經費投入

    建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制,鼓勵社會團體和個人投入資金參與應急基礎建設。強化縣級財政支持,將應急管理經費及應急體系建設經費納入財政預算予以保障;積極對上爭取,加大對上爭取政策、項目、資金、物資力度,建立應急管理經費和應急體系建設資金管理辦法,確保資金安全高效使用。

    (三)加強人才保障

    緊密結合安全生產、防災減災救災、應急管理發展戰略,統攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層應急管理人員、應急救援隊伍等人才建設。通過招聘培養安全生產、應急管理、防災減災救災工程技術、搶險救災等方面專業人才,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支能應對不同災種,滿足安全生產、應急管理、防災減災救災需要,結構合理、素質優良、專業過硬的人才隊伍。

    (四)加強宣傳引領

    加強應急體系建設“十四五”規劃重大意義、進展情況以及建設成果的宣傳報道,及時總結推廣好的經驗做法,為應急體系建設“十四五”規劃實施營造濃厚氛圍。

    (五)加強評估考核

    堅持目標導向和問題導向,建立健全規劃實施評估機制,加強對規劃實施情況的督促檢查,及時跟蹤分析評估,提出對策建議,促進應急體系建設工作有序有效開展。完善監督考核、獎懲激勵機制,將規劃實施情況納入年度應急管理工作責任目標考核。



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